Het staatsrecht draagt in hoofdzaak een organiek karakter en heeft de strekking de architectuur van het openbaar bestuur vast te leggen. ‘De architectuur van het openbaar bestuur’ was ook de titel van de Groningse staatsrechtconferentie waaraan Jon Schilder in zijn bijdrage refereert en de onderhavige kwestie past heel goed bij dat thema. De Gemeentewet geeft het concept van een gemeente en van het gemeentelijk bestuur door organen en hun bevoegdheden aan te duiden, ter uitwerking van de bepalingen van hoofdstuk 7 van de Grondwet. Dat architectonisch ontwerp is er niet helderder op geworden door de dualisering van het gemeentelijk bestuur. Dat lijkt los te staan van de kwestie die hier aan de orde is, maar schijn bedriegt. Dat moet ik even uitleggen.