ABRvS 20 augustus 2014, nr. 201306769/1/R6 (provinciale staten van Zuid-Holland/inpassingsplan ‘Bedrijventerrein Nieuw Reijerwaard’) (ECLI:NL:RVS:2014:3060)

ABRvS 20 augustus 2014, nr. 201306769/1/R6 (provinciale staten van Zuid-Holland/inpassingsplan ‘Bedrijventerrein Nieuw Reijerwaard’) (ECLI:NL:RVS:2014:3060)

Turboverkeersplein. Voorwaardelijke verplichting. Maximale mogelijkheden. Geluid en bouwhoogte.

De Afdeling stelt vast dat provinciale staten de aanleg van een turboverkeersplein noodzakelijk achten met het oog op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de bedrijvigheid die het inpassingsplan mogelijk maakt. Het inpassingsplan maakt een turboverkeersplein weliswaar mogelijk, maar er is niet voorzien in een bepaling waaruit volgt dat het bedrijventerrein, of een deel daarvan, niet gerealiseerd mag worden voordat een turboverkeersplein is gerealiseerd. Uit het exploitatieplan volgt evenmin dat en in welke fase van de realisatie van het bedrijventerrein een turboverkeersplein gerealiseerd moet worden, nu het turboverkeersplein geen deel uitmaakt van de faseringsregeling. Niet gewaarborgd is derhalve dat het turboverkeersplein niet pas na de volledige realisatie van het bedrijventerrein wordt aangelegd. De Afdeling stelt vast dat niet is uitgegaan van de maximale mogelijkheden die het inpassingsplan biedt, omdat in het grootste deel van het plangebied bedrijven in milieucategorie 4.2 zijn toegestaan. Anders dan provinciale staten stellen is naar het oordeel van de Afdeling in het inpassingsplan voorts niet uitgesloten dat geluidproducerende processen plaatsvinden op een grotere hoogte dan het maaiveld. Daarnaast hebben provinciale staten niet gemotiveerd weersproken dat bij bedrijven in de toegelaten sector koelinstallaties en ventilatoren op daken van gebouwen kunnen worden geplaatst die geluid kunnen voortbrengen.

NO TITLE

1. Het inpassingsplan voorziet in de realisatie van een agrologistiek bedrijventerrein met een netto omvang van ongeveer 96 ha in de gemeenten Ridderkerk en Barendrecht. Verder omvat het inpassingsplan de aanpassing van de infrastructuur ter hoogte van de IJsselmondse Knoop tot een turboverkeersplein, een interne verkeersverbinding met de bestaande bedrijventerreinen Veren Ambacht en Barendrecht Noordoost, een groene zone tussen de Rijksstraatweg en het bedrijventerrein Nieuw Reijerwaard en de oprichting van drie windturbines en een biomassa-vergistingsinstallatie. Voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein is daarnaast een exploitatieplan vastgesteld.

(...)

20. Stichting Oude Kern Rijsoord en anderen en Stichting Nieuw Reijerwaard Comité en anderen voeren aan dat de realisering van het turboverkeersplein voordat het bedrijventerrein is ontwikkeld als voorwaardelijke verplichting in het inpassingsplan opgenomen had moeten worden. In dit kader wijzen de stichtingen en anderen op het advies van de Commissie voor de m.e.r. die het turboverkeersplein als een voorwaarde ziet voor de ontwikkeling van Nieuw Reijerwaard.

20.1. In de plantoelichting is vermeld dat in de autonome situatie in 2022 problemen optreden in de verkeersafwikkeling, die door het verkeer van en naar Nieuw Reijerwaard zullen verergeren, en dat de oplossing voor de doorstromingsproblematiek kan worden gevonden in de realisatie van een turboverkeersplein met vijf armen. Verder vermeldt de Nota van beantwoording en wijziging dat het voor de ontsluiting van Nieuw Reijerwaard van belang is dat bestaande en nieuwe knelpunten in de verkeersafwikkeling in de directe omgeving worden opgelost. Om te bereiken dat het verkeer in de directe omgeving van het plangebied verwerkt kan worden zijn infrastructurele maatregelen voorzien, aldus de nota, waarbij in het bijzonder wordt gewezen op de realisatie van het turboverkeersplein. Dit verkeersplein leidt volgens de nota ter plaatse van de IJsselmondse Knoop tot een capaciteitsverruiming van de infrastructuur en daarmee tot een situatie waarin de verkeersafwikkeling ten opzichte van de huidige situatie wordt verbeterd. Verkeerskundig onderzoek heeft aangetoond dat het turboverkeersplein zorgt voor een veilige en vlotte afwikkeling van het verkeer op de knoop, aldus de nota. De Afdeling leidt uit het bovenstaande af dat provinciale staten de aanleg van een turboverkeersplein noodzakelijk achten met het oog op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de bedrijvigheid die het inpassingsplan mogelijk maakt.

Vast staat verder dat het inpassingsplan een turboverkeersplein weliswaar mogelijk maakt, maar dat niet is voorzien in een bepaling waaruit volgt dat het bedrijventerrein, of een deel daarvan, niet gerealiseerd mag worden voordat een turboverkeersplein is gerealiseerd. Uit het exploitatieplan volgt evenmin dat en in welke fase van de realisatie van het bedrijventerrein een turboverkeersplein gerealiseerd moet worden, nu het turboverkeersplein geen deel uit maakt van de faseringsregeling uit artikel 6 van het exploitatieplan. In het "Faseringsboek Nieuw Reijerwaard" van juni 2013 is weliswaar een planning opgenomen voor het bouwrijp maken van de gronden van het bedrijventerrein, het bouwen van de opstallen en het uitvoeren van infrastructurele werken, waaronder het realiseren van een turboverkeersplein vanaf 1 januari 2016, maar dit Faseringsboek heeft geen juridisch bindende publiekrechtelijke status. Niet gewaarborgd is derhalve dat het turboverkeersplein niet pas na de volledige realisatie van het bedrijventerrein wordt aangelegd. Niet valt in te zien dat provinciale staten geen planregel in het inpassingsplan hebben kunnen opnemen die ertoe strekt dat de gronden met de bestemming "Bedrijventerrein" – al dan niet gedeeltelijk – niet voor de toegestane bedrijfsactiviteiten in gebruik mogen worden genomen, voordat een turboverkeersplein als hiervoor bedoeld is aangelegd en in stand gehouden. Het betoog van Stichting Oude Kern Rijsoord en anderen en Stichting Nieuw Reijerwaard Comité en anderen dat de realisatie van een turboverkeersplein onvoldoende in het inpassingsplan is gewaarborgd slaagt.

(...)

45. Volgens [appellant sub 6] en anderen komt de weergave van de milieucategorieën in het akoestisch onderzoek niet overeen met de in het inpassingsplan toegestane milieucategorieën. Zij verwijzen daarbij naar de second opinion van Peutz. Er is ten onrechte geen rekening mee gehouden dat in een groot deel van het plangebied bedrijven in milieucategorie 4.2 zijn toegestaan, welke bedrijven volgens [appellant sub 6] en anderen een bronvermogen hebben van 57,5 dB(A)/m². Stichting Oude Kern Rijsoord en anderen en Stichting Nieuw Reijerwaard Comité en anderen stellen dat de door provinciale staten gehanteerde bronvermogens van de bedrijven te laag zijn en zij wijzen daarbij op hogere kentallen die in 1998 door Tebodin zijn opgesteld (hierna: kentallen van Tebodin). Stichting Oude Kern Rijsoord en anderen en Stichting Nieuw Reijerwaard Comité en anderen voeren verder aan dat het door provinciale staten gehanteerde bronvermogen is gebaseerd op een gezoneerd bedrijventerrein, wat Nieuw Reijerwaard niet is. Dat bronvermogen geldt verder alleen voor opslag- en transportbedrijven, terwijl hier ook andere categorieën bedrijven mogelijk zijn, aldus de stichtingen en anderen. Stichting Oude Kern Rijsoord en anderen en Stichting Nieuw Reijerwaard Comité en anderen betogen verder dat bij de beoordeling van het geluid vanwege de bedrijven ten onrechte geen rekening is gehouden met de maximale bouwhoogte die het inpassingsplan toestaat.

45.1. Provinciale staten stellen zich, onder verwijzing naar het aanvullende memo van Oranjewoud van 18 september 2013, op het standpunt dat het bronvermogen van bedrijven gebruikt is bij de berekening van de cumulatieve geluidbelasting en dat de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het akoestisch klimaat bij bestaande geluidgevoelige objecten heeft plaatsgevonden aan de hand van de richtafstanden uit de VNG-brochure. Volgens provinciale staten zijn de kentallen van Tebodin inmiddels achterhaald en is in het Akoestisch onderzoek MER uitgegaan van een standaardemissie van 55 dB(A)/m². Dit kental sluit aan bij de Handreiking zonebeheerplan van het voormalige ministerie van VROM van december 2006 (hierna: Handreiking zonebeheerplan). In tabel 4.2 van deze Handreiking staat dat opslag- en transportbedrijven een bronvermogen hebben van 55 dB(A)/m². Deze standaardemissie sluit volgens provinciale staten aan bij de geluidbelasting van de op het bedrijventerrein toegestane milieucategorieën 4.1 en 4.2 en deze categorieën zijn in het inpassingsplan beperkt tot agrodistributie en agrofoodgerelateerde bedrijven. Provinciale staten stellen dat het bij dit soort bedrijven vooral om transportbewegingen en opslag en koeling gaat en niet om geluidproducerende productieprocessen. Verder is het gehanteerde bronvermogen voor de bedrijven volgens provinciale staten ook van toepassing op meerlaagse bebouwing, omdat de relevante werkzaamheden op maaiveld plaatsvinden, zoals werkzaamheden met vorkheftrucks, laden, lossen, storten, lassen, slijpen, en verder bronnen op het dak, zoals koelingen en ventilatoren ook relevant zijn.

45.2. Op grond van het inpassingsplan zijn op gronden op ongeveer 100 m van de woningen aan de Rijksstraatweg bedrijven van milieucategorie 3.1, 3.2 en 4.1 toegestaan. Op een afstand van ongeveer 200 m van de woningen aan de Rijksstraatweg en de Hoogzandweg zijn in het overige deel van het plangebied bedrijven van milieucategorie 4.2 toegestaan. Het inpassingsplan voorziet in agrologistieke bedrijven, agro- en foodgerelateerde bedrijven, bedrijven op het gebied van be- of verwerkende agrologistiek en bedrijven uit de voedings- en genotsmiddelenindustrie in de voornoemde milieucategorieën. De bouwhoogte van gebouwen mag op de gronden tussen de groene zone en de eerste bedrijfslaan niet meer bedragen dan 10 m. Aan de overzijde van de eerste bedrijfslaan mag de bouwhoogte maximaal 30 m bedragen.

45.3. Uit paragraaf 3.3.2 van het Akoestisch onderzoek wegverkeer en de daarbij behorende figuur 3.1 en tabel 3.2 volgt dat het bronvermogen van de bedrijven die het inpassingsplan mogelijk maakt is betrokken bij het berekenen van de cumulatieve geluidbelasting en dat daarbij is uitgegaan van een continu bronvermogen van 55 dB(A)/m², behorend bij bedrijven in milieucategorie 4.1. De Afdeling stelt vast dat in dit opzicht niet is uitgegaan van de maximale mogelijkheden die het inpassingsplan biedt, omdat in het grootste deel van het plangebied bedrijven in milieucategorie 4.2 zijn toegestaan. Dat het plan uitsluitend bedrijven in de agrologistieke sector en agrofoodgerelateerde bedrijven toestaat en dat het daarbij – zoals provinciale staten in navolging van het memo van Oranjewoud van 18 september 2013 hebben gesteld – vooral gaat om transport en koeling en niet om geluidproducerende productieprocessen biedt hiervoor geen rechtvaardiging, omdat het inpassingsplan, zoals blijkt uit de daarbij behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten, ook inrichtingen in categorie 4.2 toelaat waarin dergelijke productieprocessen wel plaatsvinden, zoals margarinefabrieken, meelfabrieken en raffinage van plantaardige en dierlijke oliën en vetten. Dat ook dergelijke bedrijven een bijdrage van betekenis kunnen leveren aan de cumulatieve geluidbelasting op de omgeving blijkt onder meer daaruit dat de afstand die voor die bedrijven moet worden aangehouden ten opzichte van woningen mede wordt bepaald door de gevolgen op het gebied van mogelijke geluidhinder.

Volgens het deskundigenbericht is verder bij de gehanteerde waarde van 55 dB(A)/m² onvoldoende rekening gehouden met de in het inpassingsplan toegestane bouwhoogte van de bedrijven. Volgens het deskundigenbericht had daarom van een hoger kental dan 55 dB(A)/m² uitgegaan moeten worden. Anders dan provinciale staten stellen is naar het oordeel van de Afdeling in het inpassingsplan niet uitgesloten dat geluidproducerende processen plaatsvinden op een grotere hoogte dan het maaiveld. Daarnaast hebben provinciale staten niet gemotiveerd weersproken dat bij bedrijven in de toegelaten sector koelinstallaties en ventilatoren op daken van gebouwen kunnen worden geplaatst die geluid kunnen voortbrengen. Uit de onderzoeksrapporten die aan het bestreden besluit ten grondslag zijn gelegd kan niet worden afgeleid of de maximaal toegestane bouwhoogte van 30 m van bedrijfsgebouwen in het plangebied is verdisconteerd in het gehanteerde bronvermogen van bedrijven.

45.4. Gelet hierop is de Afdeling van oordeel dat in het akoestisch onderzoek wat betreft het bronvermogen niet is uitgegaan van een representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden. In het aangevoerde ziet de Afdeling dan ook aanleiding voor het oordeel dat het plan, door de enkele verwijzing door provinciale staten naar het akoestisch onderzoek naar de cumulatieve geluidbelasting, in strijd met artikel 3:46 van de Awb op dit punt onvoldoende draagkrachtig is gemotiveerd. Het betoog van [appellant sub 6] en anderen, Stichting Nieuw Reijerwaard Comité en anderen en Stichting Oude Kern Rijsoord en anderen slaagt.